Kako bi javne nabavke bile dostupne što većem broju firmi, ali i transparentne i poštene, neophodno je razumjeti pravila igre. Najnovija publikacija Agencije za javne nabavke BiH, koju potpisuje Lejla Džozlić-Čusto, fokusira se upravo na temu koja određuje sve ostalo – vrijednosne razrede i procijenjene vrijednosti tendera.
Ova analiza otvara pitanja koja se tiču i ponuđača i naručilaca, a na koja svi učesnici na tržištu moraju znati odgovore.
Prava vrijednost – prvi korak ka uspješnom postupku
Javne nabavke u Bosni i Hercegovini, sa ukupnim godišnjim iznosom od preko pet milijardi KM, predstavljaju jedno od najznačajnijih tržišta za privredne subjekte. Ipak, put do uspješne ponude ne počinje objavom tendera – već znatno ranije, pravilnim određivanjem procijenjene vrijednosti i kategorizacijom postupka u skladu s propisanim vrijednosnim razredima.
Autorica Lejla Džozlić-Čusto, šefica Grupe za obuku i analizu u Agenciji za javne nabavke BiH, naglašava da vrijednosni pragovi nisu administrativna formalnost, nego osnova za zakonito provođenje postupka. Od njih zavisi da li će se primijeniti jednostavniji konkurentski zahtjev ili postupak s međunarodnom objavom, da li će se ponudama pristupiti kroz dijalog ili direktno, te da li će se poštovati transparentnost i konkurentnost koju zakon zahtijeva.
Procijenjena vrijednost mora odražavati stvarnu tržišnu cijenu, biti zasnovana na analizi prethodnih ugovora, tržišnim cijenama i jasnom opisu potreba naručioca. Ovaj proces podrazumijeva i prethodnu provjeru tržišta – od uredsko prikupljenih informacija preko dostupnih internet stranica i stručnih analiza, do direktnih kontakata s dobavljačima.
Koliki su pragovi i zašto su važni?
Vrijednosni razredi predstavljaju jedan od ključnih elemenata u sistemu javnih nabavki jer direktno određuju koji tip postupka naručilac mora primijeniti. U publikaciji je jasno prikazano da se za robu i usluge do 50.000 KM mogu koristiti jednostavniji oblici poput direktnog sporazuma ili konkurentskog zahtjeva, dok se već kod iznosa iznad tog praga uključuju složeniji postupci – otvoreni, ograničeni, pregovarački ili takmičarski dijalog.
Kod institucija vlasti i njihovih asocijacija, postupci sa međunarodnim objavama i obavezama nastupaju pri vrijednosti iznad 250.000 KM. Za pravne osobe koje su osnovane s ciljem zadovoljavanja potreba od općeg interesa, ali nemaju komercijalni karakter, taj prag iznosi 400.000 KM, dok za sektorske ugovorne organe (poput energetskih kompanija) granica ide i do 800.000 KM.
U slučaju radova, prag za direktne i jednostavne postupke je do 80.000 KM. Od tog iznosa pa sve do 9 miliona KM primjenjuju se standardni postupci javne nabavke, a sve iznad 9 miliona KM podliježe dodatnim međunarodnim obavezama – uključujući objavu sažetka na engleskom jeziku i produžene rokove.
"Upravo ovakvo jasno definisano razvrstavanje omogućava pravnu sigurnost i jednak tretman za sve učesnike, ali i daje ponuđačima uvid u to koliko administrativnog i strateškog angažmana zahtijeva određeni tender. Znanje o tim pragovima postaje presudno za pravilnu pripremu ponude, procjenu konkurencije i izbor poslovnih ciljeva na tržištu javnih nabavki", navodi se u publikaciji.
Primjeri iz prakse: od HE Dabar do sportske dvorane
Publikacija donosi i pregled značajnih ugovora koji pokazuju razmjere javne potrošnje, ali i složenost procesa. Tako je Hidroelektrana Dabar dodijelila ugovor vrijedan više od 435 miliona KM u postupku takmičarskog dijaloga, dok je Ministarstvo zdravlja RS potpisalo ugovor od gotovo 110 miliona KM za izgradnju i opremanje Bolnice Trebinje po sistemu "ključ u ruke".
U grupi najvećih ugovora našla se i nabavka uglja koju je Elektroprivreda BiH realizovala putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja – ugovor s Rudnicima mrkog uglja "Banovići" vrijedan je više od 81 milion KM, a odnosi se na snabdijevanje Termoelektrana Tuzla i Kakanj tokom 2023. godine. Ovaj primjer ukazuje na važnost predvidivosti i stabilnosti u energetskim lancima snabdijevanja, kao i na specifičnosti koje opravdavaju direktniji model pregovaranja kada je riječ o strateškim resursima.
Posebno su istaknuti i primjeri pravilnog definiranja procijenjene vrijednosti: nabavka higijenskih sredstava kroz analizu tržišta, projektantske usluge gdje se kalkuliše norma-sat, kao i izgradnja sportske dvorane gdje projektantski troškovnik igra ključnu ulogu. Svi ovi primjeri ilustriraju važnost povezivanja tehničke specifikacije s tržišnom stvarnošću.
"Cijepanje" tendera: Kad pragovi postanu zamka
"Nezakonito cijepanje nabavki kako bi se izbjegla primjena složenijih postupaka, i dalje je ozbiljan izazov", navodi autorica. Publikacija podsjeća da Zakon jasno zabranjuje dijeljenje predmeta nabavke s ciljem izbjegavanja propisanih procedura.
Kazne koje se u tom slučaju izriču nisu simbolične – kreću se do 15.000 KM za instituciju, odnosno do 3.000 KM za odgovorno lice. Uočeno je da manji ugovorni organi, poput škola i centara za socijalni rad, nerijetko nesvjesno čine ovu grešku zbog nedostatka stručnih kapaciteta.
5 milijardi KM, 10% BDP-a i stotine miliona kroz otvorene postupke
Podaci za 2023. godinu jasno ukazuju na veličinu tržišta - javne nabavke u BiH iznosile su 5,06 milijardi KM, što je ekvivalentno 10,31% bruto domaćeg proizvoda. Usporedbom sa svjetskim podacima, gdje javne nabavke prosječno čine 10–15% BDP-a, BiH se nalazi u skladu s globalnim trendovima.
Najzastupljeniji postupak u BiH je otvoreni postupak, koji je u 2023. godini obuhvatio gotovo tri milijarde KM ili oko 75% ukupne vrijednosti. Zanimljivo je i da 10 do 25% globalnih javnih ugovora može biti izgubljeno zbog korupcije, što dodatno podcrtava važnost transparentnosti i zakonitosti u svakom dijelu procesa.
|
Ukupna vrijednost dodijeljenih ugovora za postupke u 2023. godini prema vrsti postupka |
||||||
|
Otvoreni postupak |
Ograničeni postupak |
Pregovarački postupak sa objavom obavještenja |
Pregovarački postupak bez objave obavještenja |
Takmičarski dijalog |
Ukupno |
|
|
3.010.685.272,10 |
111.990.252,26 |
150.577.094,16 |
306.440.397,12 |
435.825.657,00 |
4.015.518.672,64 |
|
|
74.98 |
2.79 |
3.75 |
7.63 |
10.85 |
100.00 |
|
Na osnovu prikazane tabele o ukupnoj vrijednosti dodijeljenih ugovora za postupke u 2023. godini, prema vrsti postupka, može se zaključiti sljedeće:
Ugovorni organi su kroz konkurentski zahtjev za dostavu ponuda realizovali javne nabavke u ukupnoj vrijednosti od 175.412.728,03 KM, dok su putem direktnih sporazuma sklopili ugovore u vrijednosti od 152.726.709,17 KM. Zbirna vrijednost svih postupaka u ovom segmentu iznosi 328.139.437,20 KM.
Izvor: Publikacija
Posebno poglavlje posvećeno je zelenim kriterijima, koji postaju standard u EU i sve više u BiH. Ponuđači koji nude proizvode sa eko-oznakama, poput EU Ecolabel, recikliranih materijala ili ambalaže prihvatljive za okoliš, mogu ostvariti prednost u bodovanju. Javne institucije ohrabruju ovakve prakse jer direktno doprinose održivom razvoju.
Tender nije samo papirologija, već strategija
S obzirom na podatak da javne nabavke u BiH čine više od deset posto ekonomije, jasno je da se radi o strateškom području u kojem uspjeh ne zavisi samo od cijene ponude – već i od razumijevanja konteksta, procedura, tržišta i zakonitih ograničenja.
S.B.
